工程部   徐一朝

2017年4月14日受公司安排有幸參加在南京紫金山莊舉辦的關于承包商如何開拓PPP業(yè)務的培訓講座，對PPP項目有了全新的認識，下面是本人的心得體會:

一、PPP項目承包商不需要太多資金，承包商只需投入5%-10%左右的資金，政府投入2%左右的資金，其余90%左右利用該PPP項目向金融機構(gòu)貸款。

二、無太大的風險，承包商投入的5%-10%左右的資金，承包商做某個建筑工程施工的質(zhì)量保證金也要5%，所以對承包商而言風險不大。

三、PPP項目發(fā)展空間巨大，是我國的一項基本國策，新成立的雄安新區(qū)，大部分基礎設施將采用PPP的承包方式。作為建筑施工企業(yè)要提前介入，以便在雄安新區(qū)建設大潮中分一杯羹。

四、建筑施工總承包企業(yè)可以避免只做下游的建筑施工承包，且利潤較低、工程款回收困難等。如果做PPP項目可提高利潤點，建筑施工工程款回收較容易。工程能掙錢，投資也能掙錢，經(jīng)濟效益好。

五、PPP項目前期需注意的風險

1、該項目需入財政部的PPP項目庫。

2、對于非經(jīng)營PPP項目談判前需當?shù)刎斦株P于該項目可用性服務費和運維績效服務費用納入跨年財政的請示和可用性服務費和運維績效服務費用納入跨年度財政函，當?shù)卣P于該項目建設有關問題的議案，當?shù)厝嗣翊泶髸P于該項目議案的決議，這四個政府性文件缺一不可，此類文件將成為該項目融資的依據(jù)。

3、該項目要走正規(guī)招投標手續(xù)，防止政府因各種原因不完全履約。

4、合同細節(jié)要標注清楚，防止因時間過長、因政府換屆等各種原因?qū)е潞罄m(xù)合同無法正常履約。

5、要提前辨別PPP項目的真?zhèn)危纰賴衅髽I(yè)或融資平臺作為政府方簽署PPP合同的，②不屬于公共產(chǎn)品或公共服務領域的項目，③采用建設-移交（BT）方式實施的，④合同期限（含建設期在內(nèi)）低于10年的，⑤未按財政部相關規(guī)定開展物有所值評價或財政承受能力論證的，⑥利用固定回報、回購安排、明股實績等方式進行變相融資的，⑦項目不符合城市總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的等等均不屬于真PPP項目，遇到上述項目要謹慎投資操作。

六、該地方政府每年用于PPP項目的總投入不能高于政府財政預算支出10倍，高于10倍，政府將無償還能力。

七、建筑施工總承包單位進行合同談判時要有造價、財務、法務及工程管理相關專業(yè)的人才或團隊。

目前市場仍存在很多問題，關于PPP項目的制度及規(guī)范并未健全，政府對PPP模式認識不夠到位，不規(guī)范的項目較多，政府偏向央企等大型企業(yè)，一般PPP項目融資困難，政府給一般民資設置門檻，建筑施工企業(yè)對運營未引起足夠重視，都將成為一般施工企業(yè)實施PPP項目會遇到的困難。在前期談判和實際操作中要注意。總之PPP項目給我們這些中小型建筑施工企業(yè)帶來一些機遇和挑戰(zhàn)，也存在一定風險，提前介入將會為公司后續(xù)發(fā)展增加動力。

lang=EN-US>PPP項目合同談判環(huán)節(jié)中汪老師分享了，PPP項目投資合作協(xié)議：1、授權(quán)書，2、聯(lián)合體協(xié)議，3、出資協(xié)議，4、特許經(jīng)營協(xié)議，5、政府購買服務協(xié)議，6、施工（最好是EPC）總承包合同，7、委托運營合同。

在PPP開拓制度設立環(huán)節(jié)汪老師建議企業(yè)：1、積極完善相應的施工資質(zhì)，2、組建PPP工作班組，3、訂立承接PPP業(yè)務底線標準，4、建立好PPP信息收集、篩選、立項、跟蹤、審批、投標、簽約的程序。

龍元建設集團股份有限公司下屬龍元明城投資管理（上海）有限公司副總經(jīng)理苗紀江講解了，PPP項目操作實務。通過自己公司操作過的PPP案例，主要從五個方面做了講解：1、PPP的發(fā)展現(xiàn)狀，2、PPP的核心要素，3、PPP的應用范圍，4、PPP的實務案例，5、PPP操作建議。

項目管理專家蔣巨峰老師講解的主題，基于PPP項目的信息化實踐；他分三個板塊來講解：1、信息化現(xiàn)狀及難點，2、信息化實現(xiàn)方案，3、信息化實施規(guī)劃及部署。

通過參加此次論壇的活動，讓我更進一步認識到：1、PPP模式帶來的變化：應用范圍廣泛、風險分配合理、向社會提供高質(zhì)量公共服務、基礎設施建設領域投資主體多元化、轉(zhuǎn)換政府職能、消除工程費用的超支等。2、PPP項目運作具有的多頭緒、橫跨多專業(yè)特點。3、學習好PPP項目運作的必要性、緊迫性！接下來的工作中，我將在做好本職工作的情況下，抓緊時間認真學習好PPP相關知識！