牛瑞峰

2017年12月20日受公司安排，我很榮幸的參加了在南京雙門(mén)樓賓館舉辦的PPP項(xiàng)目再談判與困境破解培訓(xùn)講座。通過(guò)此次培訓(xùn)，我對(duì)PPP項(xiàng)目操作中可能遇到的再談判及破解困境有了更深一步認(rèn)識(shí)。以下是我的體會(huì)：

一、92號(hào)文執(zhí)行之后增加了項(xiàng)目入庫(kù)的難度

2017年11月10日財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知——財(cái)辦金（2017）92號(hào)。執(zhí)行該文后可能無(wú)法入庫(kù)的幾種情形：

1.不適宜采用PPP模式實(shí)施。商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項(xiàng)目。僅涉及工程建設(shè)，無(wú)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容；

2.未按規(guī)定履行相關(guān)審批手續(xù)，未通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證；

3.未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，固化政府支出責(zé)任等。

二、政府方常見(jiàn)違約行為

1.未完成合作區(qū)域內(nèi)所涉及的總體規(guī)劃的修編工作；

2.未完成合作區(qū)域內(nèi)的土地征收、立項(xiàng)、審批及土地利用指標(biāo)等手續(xù)的辦理或?qū)徟?/span>

3.未為社會(huì)資本方爭(zhēng)取各項(xiàng)最優(yōu)惠的稅收政策和政府補(bǔ)貼等。

三、社會(huì)資本方的常見(jiàn)違約行為

1.未完成出資組建項(xiàng)目公司的義務(wù)；

2.未完成項(xiàng)目融資義務(wù)；

3.未完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)義務(wù)；

4.擅自以出售、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式處置項(xiàng)目設(shè)施，或在項(xiàng)目設(shè)施上設(shè)置其他權(quán)利限制的，導(dǎo)致本項(xiàng)目不能正常運(yùn)營(yíng)的；

5.擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和公共安全的；

6.因管理不善發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的，導(dǎo)致單個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目不能正常運(yùn)營(yíng)的；

7.因經(jīng)營(yíng)管理不善等原因，造成財(cái)務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致單個(gè)或多個(gè)項(xiàng)目不能正常運(yùn)營(yíng)的；

8.有項(xiàng)目存在重大安全隱患且拒不整改，危及或者可能危及公共利益、公共安全的。

四、PPP爭(zhēng)議的領(lǐng)域和類(lèi)型呈出多樣化趨勢(shì)

1.主要集中在城市污水處理、供氣供暖、公路建設(shè)等領(lǐng)域，案件類(lèi)型主要集中在民事、行政訴訟領(lǐng)域；

2.其中民事案件主要涉及項(xiàng)目回購(gòu)款及違約責(zé)任等主張；

3.行政案件主要涉及針對(duì)政府的規(guī)劃調(diào)整及要求判令政府強(qiáng)制接管、回購(gòu)等行政行為違法等方面；

4.案件類(lèi)型也將出現(xiàn)民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟、甚至刑事訴訟。

五、PPP爭(zhēng)議的解決難度大

1.政府對(duì)于爭(zhēng)議的解決更傾向于基于其管理者角色，運(yùn)用行政手段來(lái)處理糾紛，往往忽視其作為民事主體的角色，導(dǎo)致與社會(huì)資本的矛盾進(jìn)一步加劇；

2.而作為社會(huì)資本一方，往為了維護(hù)自己的利益，采取一些不理性的手段，導(dǎo)致雙方矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件；

3.現(xiàn)階段對(duì)于PPP的規(guī)范主要還是一些部委規(guī)章，法律缺少具體的規(guī)定，人民法院在解決爭(zhēng)議時(shí)可依據(jù)的法律規(guī)定都較為原則，加上前述當(dāng)事人之間的矛盾因素，PPP爭(zhēng)議的解決難度大。

    六、訴訟類(lèi)型的選擇

?  1.PPP爭(zhēng)議中涉及行政機(jī)關(guān)規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能的，

屬于行政法律關(guān)系；

2.常見(jiàn)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)、項(xiàng)目規(guī)劃審批、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定、對(duì)項(xiàng)目公司行政處罰、提前終止、回收、接管項(xiàng)目、對(duì)項(xiàng)目征收拆遷決定等，應(yīng)當(dāng)提起行政訴訟；

3.涉及行政機(jī)關(guān)作為公共產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者與項(xiàng)目公司簽訂合同屬于民事法律關(guān)系；

4.常見(jiàn)土地獲取及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、項(xiàng)目收益分配、項(xiàng)目公司欠款、行政機(jī)關(guān)擔(dān)保、項(xiàng)目工程建設(shè)、項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押、項(xiàng)目回購(gòu)款、違約責(zé)任等，應(yīng)當(dāng)提起民事訴訟。

? 七、關(guān)于再談判問(wèn)題

?  1.再談判程序的必要性。PPP項(xiàng)目主要的特點(diǎn)是長(zhǎng)期性，這種長(zhǎng)期性決定了在該項(xiàng)目上存在著很多不可預(yù)見(jiàn)和無(wú)法估量的問(wèn)題，如合同不完備、政策性調(diào)整以及不可抗力等因素，都可能導(dǎo)致政府和社會(huì)資本方之間的矛盾，因此，建立合同內(nèi)容的調(diào)整和調(diào)節(jié)機(jī)制就顯得尤為重要；

2.再談判的階段。包括在項(xiàng)目建設(shè)階段、運(yùn)營(yíng)階段以及移交階段出現(xiàn)意外情況時(shí)，均可以啟動(dòng)合同再談判程序；

?  3.再談判的結(jié)果。雙方對(duì)于出現(xiàn)的意外情況，經(jīng)過(guò)充分協(xié)商可以通過(guò)調(diào)整合同或解除協(xié)議的方式解決矛盾，如談判失敗，則可以依據(jù)合同約定通過(guò)仲裁或訴訟解決。

八、關(guān)于社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)提醒

?  1.注意訴訟時(shí)效。社會(huì)資本方應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道該接管決定之日起6個(gè)月內(nèi)，提起行政訴訟；

2.注意項(xiàng)目被接管后無(wú)法撤銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)。涉及到給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的，人民法院判決政府確認(rèn)違法，但也可能不撤銷(xiāo)行政行為；

3.注意項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量不高被接管或終止的風(fēng)險(xiǎn)；

4.注意對(duì)政府所謂內(nèi)部請(qǐng)示批復(fù)的甄別。

通過(guò)此次的學(xué)習(xí)，讓我更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到要想做好PPP不僅僅做好項(xiàng)目本身，更要不斷的學(xué)習(xí)好相關(guān)法律知識(shí)。