王迎平

11月27、28日，公司組織了兩天關(guān)于工程總承包（EPC）管理實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，由國家著名的項(xiàng)目管理教授李君老師給我們授課，通過李教授的講解，感受頗深。

我國工程建設(shè)領(lǐng)域普遍實(shí)行設(shè)計(jì)、采購、施工分別招標(biāo)，由不同單位承包實(shí)施的組織方式，責(zé)任主體不明確，工程項(xiàng)目成本、工期、質(zhì)量難以控制的問題較為突出。隨著我國的建筑工程和國外工程的合作發(fā)展逐漸成為一種趨勢，在工程項(xiàng)目中實(shí)行總承包管理也成為今后國際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大方向，實(shí)現(xiàn)建筑工程的總承包管理能夠?qū)崿F(xiàn)工程設(shè)計(jì)、采購以及施工的一體化，加少了中間環(huán)節(jié)，有利于降低工程成本，提高施工的進(jìn)度。

一、EPC模式是什么。

所謂EPC總承包就是設(shè)計(jì)→采購→施工一體化。也就是指在建筑工程項(xiàng)目在決策階段之后，項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)階段開始，通過招標(biāo)的方式委托一家工程公司建筑工程項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)，材料和設(shè)備的采購以及工程施工和試運(yùn)營等方面進(jìn)行總承包、以減少中間環(huán)節(jié)的參與，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和一體化。該模式是按照承包合同中規(guī)定的總價或者是可以調(diào)節(jié)的總價的方式。由總承包商負(fù)責(zé)對建筑工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度、施工成本、施工質(zhì)量以及施工安全等環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合的管理與控制，使工程項(xiàng)目能夠按照合同相應(yīng)的規(guī)定完成。

EPC承包模式是今后建筑工程發(fā)展的一個總體趨勢，是因?yàn)槠渚哂衅渌Ｊ讲痪邆涞膬?yōu)勢，即在該系統(tǒng)中，業(yè)主制負(fù)責(zé)整體性、原則性以及目標(biāo)性的管理，這樣使得總的承包商能夠具有更多的權(quán)利，為其發(fā)揮主觀能動性創(chuàng)造更多的空間，也能夠運(yùn)用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主和承包商創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益;其次EPC承包模式還能夠減少設(shè)計(jì)變更，提高施工進(jìn)度，保證施工質(zhì)量，這是任何施工商都希望看到的;最后，該模式采用的是總價合同，這對于業(yè)主來說能夠省去索賠以及追加項(xiàng)目的費(fèi)用，精簡了環(huán)節(jié)，同時能夠保證施工項(xiàng)目的最終價格以及工期要求能夠具有更大的確定性。

二、國內(nèi)EPC模式下難點(diǎn)。

1、管理體系不健全項(xiàng)目管理體系有待完善，項(xiàng)目管理水平較低。

目前我國大多數(shù)設(shè)計(jì)、施工企業(yè)沒有建立起完善的項(xiàng)目管理體系，在項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件、工作手冊和計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)等方面都不夠健全，多數(shù)還是運(yùn)用傳統(tǒng)手段和方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，缺乏先進(jìn)的工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。在進(jìn)度、質(zhì)量、造價、信息、合同等七大管理目標(biāo)管理方面同先進(jìn)企業(yè)仍存在較大的差距。EPC模式必須是委托專業(yè)化的隊(duì)伍完成工程設(shè)計(jì)、采購、施工等管理工作，才能保證各個環(huán)節(jié)的順利銜接和加快工程進(jìn)度。

2、EPC項(xiàng)目自身內(nèi)部管理不規(guī)范。?                        

人們對總承包管理的概念認(rèn)識不清，主要是計(jì)劃體制下各行各業(yè)各系統(tǒng)都有自己的基建隊(duì)伍，在行業(yè)壟斷、部門分隔的情況下，實(shí)施總承包阻力較大。有人認(rèn)為，實(shí)施總承包管理是施工費(fèi)用再加上管理費(fèi)，是一種加大了管理費(fèi)用的“扒皮式”總承包。總承包管理型公司是“皮包公司”。業(yè)主行為的影響制約了我國EPC項(xiàng)目的發(fā)展。在我國目前體制下，業(yè)主類型較多，由于業(yè)主的建設(shè)目的不同，對建筑法、投招標(biāo)法的運(yùn)用理解有所不同。有些業(yè)主為避開有關(guān)法規(guī)的限制，把大工程解肢，進(jìn)行分塊，分段招標(biāo)，這種情況很不利于開展工程總承包管理。目前在推行EPC總承包模式過程中，有的業(yè)主項(xiàng)目管理很不規(guī)范，如在項(xiàng)目開工前還未確定合同價款，有條件直接委托系統(tǒng)內(nèi)或原改制單位的施工單位參與投標(biāo)，形成了施工單位之間無序壓價競爭。有些工程項(xiàng)目結(jié)算滯后，對總承包企業(yè)造成了巨大資金壓力。?

3、EPC總承包掌握深度不夠。?

EPC總承包掌握深度不夠。一些項(xiàng)目業(yè)主的強(qiáng)勢常常導(dǎo)致EPC總承包商自主性不夠，在操作中難以組織起有效的管理，出現(xiàn)隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、增加工程數(shù)量以及多結(jié)算、重復(fù)列支等現(xiàn)象，產(chǎn)生許多結(jié)算爭議。在質(zhì)量管理方面，由于EPC總包商無法有效對業(yè)主指定的施工分包單位進(jìn)行管理，難以保證工程質(zhì)量。?

4、工程施工管理法律制度不完備。

加入WTO（世貿(mào)經(jīng)濟(jì)組織）以來，我國目前與工程總承包模式相配套的法律法規(guī)還很不健全。目前我國建筑市場比較混亂，項(xiàng)目管理極不規(guī)范，“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象極為普遍。要在我國推行應(yīng)用符合國際慣例的EPC總承包模式，必須解決我國法律、規(guī)章中的諸多法律障礙。如施工圖審查制度、施工監(jiān)理制度、施工許可制度等等。

5、EPC總承包中人才短缺。?

推行EPC總承包模式，不僅需要大量能夠組織大型工程項(xiàng)目投標(biāo)、合理確定報價、熟悉承包合同的高素質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理人才，還需要能夠按照國際通行項(xiàng)目管理模式、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理控制的復(fù)合型高級項(xiàng)目管理人才，更需要熟悉EPC項(xiàng)目工程管理、工程造價以及工程運(yùn)作的審計(jì)人員。這些人才目前國內(nèi)都比較缺乏，在一定程度上影響了我國EPC總承包的順利推廣。?

6、對于EPC承包模式執(zhí)行中存在問題。

由于EPC承包模式在我國的發(fā)展時間還較短，因此國內(nèi)市場對于總承包模式的執(zhí)行上還存在一些缺陷。通常情況下，在EPC承包模式下，建筑工程的業(yè)主需要給予承包商較大的自由，業(yè)主不應(yīng)該要求詳細(xì)的審查施工設(shè)計(jì)圖紙，不應(yīng)該參與到工程施工的每一道工序和環(huán)節(jié)中，否則將會違背了總承包的原則，使得工程項(xiàng)目的施工不能夠順利進(jìn)行，影響到施工的進(jìn)度，使得EPC承包模式的優(yōu)勢不能夠充分發(fā)揮。但是在實(shí)際情況中，業(yè)主參與施工的現(xiàn)象依然普遍存在，業(yè)主除了必要的了解施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量外，還過分的參與施工環(huán)節(jié)，這樣將會給實(shí)際的施工帶來不利的影響。

三、集團(tuán)公司構(gòu)建EPC總承包運(yùn)營體系建議

1、優(yōu)化管理體制一是從長期發(fā)展角度，通過購并、控股或成立戰(zhàn)略同盟單位如：具備核心專業(yè)能力的設(shè)計(jì)院所、分包施工單位；二是從組織結(jié)構(gòu)上，探索采取矩陣式架構(gòu)，將單個項(xiàng)目的相對獨(dú)立性與各運(yùn)作環(huán)節(jié)所涉及部門單位的協(xié)作要求統(tǒng)一起來，在提升管理效率的同時加大管控力度；三是從管理方式上，精細(xì)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理手段應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇V泛應(yīng)用，便利資源調(diào)配，降低管理成本，提高運(yùn)作效率。?

2、加強(qiáng)項(xiàng)目管理要改變粗放的管理風(fēng)格，加強(qiáng)資源整合與計(jì)劃，準(zhǔn)確定位和處理好設(shè)計(jì)、采購、施工的管理程序和資源流程，做到協(xié)調(diào)銜接流暢；要分析發(fā)掘各關(guān)鍵環(huán)節(jié)特別是采購環(huán)節(jié)包含的利潤增長點(diǎn)，做好進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量控制，提高項(xiàng)目整體管控水平，提高工程綜合收益。?

3、加快人才培養(yǎng)要加快培養(yǎng)吸收既通曉規(guī)則又有專業(yè)技能的設(shè)計(jì)、采購、施工、風(fēng)控、財稅以及合同、商務(wù)管理等方面的人才，以適應(yīng)越來越復(fù)雜的工程建設(shè)的需要。要重點(diǎn)培養(yǎng)既懂設(shè)計(jì)又懂施工的復(fù)合型人才，以滿足EPC總承包項(xiàng)目優(yōu)化深化設(shè)計(jì)和控制建造成本的要求。對于特殊、急需人才應(yīng)當(dāng)打破常規(guī)，大力引進(jìn)，力促人力資源匹配企業(yè)競爭戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要。?